第一章??總 ?則
第一條??為推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出管理，規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱財(cái)政評(píng)審，是指財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，組織對(duì)擬使用財(cái)政性資金的市級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)和審查行為。
第三條 ?財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是規(guī)范政府投資行為、提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，建立規(guī)范的公共財(cái)政管理制度的重要手段。
第四條 ?財(cái)政評(píng)審應(yīng)遵循合法、客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。
第五條??財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算安排。
?
第二章 評(píng)審方式、范圍、內(nèi)容
第六條 ?財(cái)政評(píng)審方式包括預(yù)算評(píng)審、工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。
第七條??使用財(cái)政性資金，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。
（一）預(yù)算評(píng)審。建設(shè)類（管線遷改除外）、修繕和維護(hù)類、信息化運(yùn)維和建設(shè)更新類項(xiàng)目，原則上應(yīng)納入預(yù)算評(píng)審范圍，并分階段逐步實(shí)施。項(xiàng)目行業(yè)主管部門須在落實(shí)財(cái)政資金后申報(bào)預(yù)算評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^方可組織招投標(biāo)工作。
（二）工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。根據(jù)我市現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定，除純?cè)O(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置的項(xiàng)目外，其余政府投資建設(shè)項(xiàng)目均要辦理工程結(jié)算評(píng)審和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。
????（三）財(cái)政部門認(rèn)為需評(píng)審的其他項(xiàng)目。???
????第八條 ?評(píng)審主體按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。
（一）預(yù)算評(píng)審。屬于預(yù)算評(píng)審范圍的項(xiàng)目由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審并批復(fù)，其中信息化運(yùn)維和建設(shè)更新類項(xiàng)目由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改等部門聯(lián)合評(píng)審。
（二）工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。總投資1000萬元以上屬于工程結(jié)算評(píng)審和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審范圍的項(xiàng)目由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審并批復(fù)?？偼顿Y1000萬元及以下的由項(xiàng)目行業(yè)主管部門自行組織評(píng)審。
如遇我市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定調(diào)整時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)審主體和內(nèi)容隨之同步調(diào)整。
第九條 ?使用市級(jí)財(cái)政性資金占比50%以上的區(qū)級(jí)實(shí)施項(xiàng)目參照第七條、第八條規(guī)定執(zhí)行。使用市級(jí)財(cái)政性資金占比50%及以下且屬于預(yù)算評(píng)審范圍的區(qū)級(jí)實(shí)施項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)審。 ???
第十條 ?財(cái)政評(píng)審主要內(nèi)容：
（一）預(yù)算評(píng)審。包括預(yù)算內(nèi)容的完整性、工程量以及計(jì)價(jià)依據(jù)使用的合理性和費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性；建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模與總概算批復(fù)或者資金申報(bào)的符合性；市場(chǎng)詢價(jià)材料、設(shè)備價(jià)格的合理性；需要評(píng)審的其他內(nèi)容。
（二）工程結(jié)算評(píng)審。包括工程結(jié)算的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性；工程量、工程計(jì)價(jià)和費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性；竣工圖、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料的完整性；設(shè)計(jì)變更、工程簽證的合規(guī)性；需要評(píng)審的其他內(nèi)容。
（三）竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。包括竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；項(xiàng)目財(cái)政性資金支出預(yù)算及其執(zhí)行情況；項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況，待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偳闆r；需要評(píng)審的其他內(nèi)容。
第十一條 ?財(cái)政評(píng)審按照下列依據(jù)進(jìn)行實(shí)施：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（三）項(xiàng)目相關(guān)文件資料，包括但不限于概算批復(fù)、招投標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程管理及驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)賬簿和憑證等。
?
第三章 評(píng)審組織實(shí)施
第十二條 ?財(cái)政評(píng)審按以下程序辦理：
（一）受理評(píng)審。項(xiàng)目行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)應(yīng)納入評(píng)審范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總。
1.預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目行業(yè)主管部門向財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政資金后報(bào)送評(píng)審資料。已批復(fù)概算的項(xiàng)目不得超概算送審，部門預(yù)算項(xiàng)目原則上不得超項(xiàng)目資金額度送審。市財(cái)政局對(duì)送審項(xiàng)目資金來源等情況進(jìn)行前置審查，需開展評(píng)審的項(xiàng)目批轉(zhuǎn)至財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審論證的具體組織和實(shí)施工作。
2.工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。項(xiàng)目行業(yè)主管部門需以概算批復(fù)項(xiàng)目整體送審，原則上不得拆分，送審金額不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)先對(duì)資料完整性進(jìn)行預(yù)審。資料不合格的，不予受理并通知補(bǔ)報(bào)；資料合格的，方可受理。 ???
（二）組織評(píng)審。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審核評(píng)審資料，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行踏勘、取證、計(jì)量、分析、核查。財(cái)政評(píng)審須“一次送審一次審結(jié)”，原則上不得增補(bǔ)內(nèi)容。送審后不得隨意變更資料，情況特殊確需增補(bǔ)送審內(nèi)容及資料的，補(bǔ)充材料須由項(xiàng)目行業(yè)主管部門來函說明，代建、代管、設(shè)計(jì)、造價(jià)單位直接提交的意見不予采納。
（三）評(píng)審意見。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)初審結(jié)束后，應(yīng)形成初步評(píng)審意見，并反饋至項(xiàng)目行業(yè)主管部門。若有異議，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面回復(fù)或說明，由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)按照程序進(jìn)行復(fù)核并形成評(píng)審意見。
（四）退審情形。因下列原因?qū)е马?xiàng)目無需評(píng)審或項(xiàng)目評(píng)審無法正常進(jìn)行的，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目資料退回項(xiàng)目行業(yè)主管部門：項(xiàng)目行業(yè)主管部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料、不按規(guī)定配合評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評(píng)審工作不力的；項(xiàng)目行業(yè)主管部門未按規(guī)定反饋意見的；項(xiàng)目行業(yè)主管部門對(duì)評(píng)審初步意見存在較大爭議，且經(jīng)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見的。
項(xiàng)目退審后，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門組織建設(shè)單位完善項(xiàng)目資料，解決項(xiàng)目爭議后可重新申請(qǐng)財(cái)政評(píng)審。
（五）出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審意見經(jīng)各方確認(rèn)后，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具財(cái)政評(píng)審報(bào)告，財(cái)政部門進(jìn)行審核批復(fù)。項(xiàng)目行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門批復(fù)執(zhí)行。
財(cái)政評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審增減情況、評(píng)審結(jié)論、重要事項(xiàng)說明、建議意見等內(nèi)容。財(cái)政評(píng)審結(jié)果不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算。
（六）資料歸檔。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、省、市檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔、保管評(píng)審檔案。
第十三條 ?財(cái)政評(píng)審需滿足下列條件：
（一）預(yù)算評(píng)審。列入政府投資計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目原則上概算需獲得批復(fù)；施工圖設(shè)計(jì)等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成；工程預(yù)算報(bào)告的編制已經(jīng)完成；預(yù)算評(píng)審資料完備，符合評(píng)審要求。
（二）工程結(jié)算評(píng)審。合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成并通過驗(yàn)收；工程結(jié)算報(bào)告的編制已經(jīng)完成；工程結(jié)算資料完備，符合評(píng)審要求。
（三）竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成并通過驗(yàn)收；竣工決算報(bào)告的編制已經(jīng)完成；竣工決算資料完備，符合評(píng)審要求。
不滿足評(píng)審條件，但是因特殊情況需要送審的，財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否受理。
第十四條 ?財(cái)政評(píng)審資料主要包括：
（一）預(yù)算評(píng)審資料包含但不限于：項(xiàng)目的總體情況；項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益情況；項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)；維修改造方案及相關(guān)批復(fù)文件；施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算書、工程勘察報(bào)告等相關(guān)材料；財(cái)政部門要求提供的其他材料。
（二）工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審資料包含但不限于：招投標(biāo)資料、合同、施工日志、工程聯(lián)系單、簽證、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工圖、竣工結(jié)算書、撥付憑證、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)材料；財(cái)政部門要求提供的其他材料。
（三）財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開送審資料清單，對(duì)送審資料進(jìn)行審查，不符合送審條件的，退回項(xiàng)目行業(yè)主管部門限期補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)充送審資料，導(dǎo)致評(píng)審工作無法正常開展的，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)退審處理。
第十五條??財(cái)政評(píng)審時(shí)間安排。項(xiàng)目行業(yè)主管部門原則上應(yīng)在項(xiàng)目落實(shí)財(cái)政資金后向財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的編制，向財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。
第十六條??評(píng)審時(shí)限是指送審資料、程序合法完整齊全，財(cái)政部門自收到完整的送審資料之日起反饋評(píng)審意見的可控時(shí)長。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具初步評(píng)審意見。
預(yù)算評(píng)審時(shí)限：送審金額1億元以下不超過5個(gè)工作日；1億元-3億元以下不超過8個(gè)工作日；3億元及以上原則上不超過12個(gè)工作日。
工程結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審時(shí)限：送審金額2000萬元以下不超過20個(gè)工作日；2000萬元-1億元以下不超過30個(gè)工作日；1億元及以上原則上不超過45個(gè)工作日。
特大型項(xiàng)目可延長評(píng)審時(shí)限，延長時(shí)間不超過30個(gè)工作日。
第十七條 ?財(cái)政部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審的保密管理，涉及國家秘密等特殊項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目的知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)及工作人員，不得對(duì)外透露評(píng)審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息，如有違反，按保密規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
?
第四章 評(píng)審結(jié)果運(yùn)用
第十八條 ?使用財(cái)政性資金，屬于評(píng)審范圍應(yīng)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審而不送審的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥付項(xiàng)目資金。國家、省級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條??財(cái)政部門批復(fù)的評(píng)審報(bào)告，是安排和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、撥付項(xiàng)目資金、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工決算和資產(chǎn)移交、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
????第二十條 ?項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究分析財(cái)政評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審結(jié)果，按照評(píng)審結(jié)果進(jìn)行整改。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目行業(yè)主管部門整改落實(shí)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。
?
第五章 評(píng)審工作職責(zé)
第二十一條??財(cái)政部門是本級(jí)政府財(cái)政評(píng)審管理的行政主管部門。負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審的監(jiān)督和管理工作；批復(fù)財(cái)政評(píng)審報(bào)告，提供決策依據(jù)和建議；制定財(cái)政評(píng)審基本制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程以及相關(guān)政策；協(xié)調(diào)在評(píng)審工作中財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目行業(yè)主管部門等方面的關(guān)系；積極配合項(xiàng)目審批部門探索試行聯(lián)合評(píng)審工作，督促行業(yè)主管部門深化設(shè)計(jì)深度，編實(shí)編細(xì)概（預(yù)）算。
財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施財(cái)政評(píng)審工作。負(fù)責(zé)制定財(cái)政評(píng)審工作制度；組織專業(yè)人員依法、依規(guī)、依程序開展評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告。
項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任，負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審的相關(guān)工作。審核項(xiàng)目申報(bào)的必要性、可行性；督促項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，按要求提供評(píng)審資料，包括但不限于編報(bào)預(yù)算、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，并對(duì)資料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審結(jié)果并落實(shí)整改；負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部門評(píng)審范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目開展評(píng)審，組織項(xiàng)目建設(shè)單位參照第十四條編制送審資料并進(jìn)行審查。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條??對(duì)項(xiàng)目依法負(fù)有監(jiān)督職能的各主管部門（單位），應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目的監(jiān)督工作。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在履行財(cái)政評(píng)審職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第二十三條??財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)及工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
?
第七章 附則
第二十四條??本辦法中下列用語的含義：
財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金，以及其他納入財(cái)政管理的資金。
市級(jí)項(xiàng)目是指擬納入市級(jí)財(cái)政部門預(yù)算項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。從資金來源看，包含擬從年初部門預(yù)算安排、年中追加預(yù)算、使用債券資金、使用上級(jí)補(bǔ)助資金、使用其他市級(jí)資金的項(xiàng)目。從項(xiàng)目類別看，包含列入市級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目（項(xiàng)目立項(xiàng)為市級(jí)）、各部門年度部門預(yù)算中安排但未列入政府投資計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目。
項(xiàng)目行業(yè)主管部門是指該項(xiàng)目的行業(yè)主管單位。其中，列入市級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目行業(yè)主管部門由市級(jí)發(fā)改部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行確定。各部門年度部門預(yù)算中未列入政府投資計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目行業(yè)主管部門為項(xiàng)目資金使用的管理單位。
特大型項(xiàng)目是指預(yù)算評(píng)審送審金額總投資超過10億元的項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)單位是指項(xiàng)目業(yè)主，即項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。
第二十五條??本辦法規(guī)定的“以上”“超過”“以下”均不含本數(shù)。
第二十六條 ?財(cái)政部門明確無需開展評(píng)審的項(xiàng)目，另行規(guī)定。
第二十七條 ?各區(qū)人民政府可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地實(shí)際情況制定管理辦法。
第二十八條??本辦法相關(guān)解釋工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
第二十九條??本辦法自2026年1月20日起施行，有效期五年。2022年12月印發(fā)的《?？谑胸?cái)政評(píng)審管理暫行辦法》（海府辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）同時(shí)廢止。