第一章??總 ?則
第一條??為推進預(yù)算管理制度改革，加強財政項目支出管理，規(guī)范財政評審行為，提高財政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2023〕95號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱財政評審，是指財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段，組織對擬使用財政性資金的市級項目進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價和審查行為。
第三條 ?財政評審是財政職能的重要組成部分，是規(guī)范政府投資行為、提高財政資金使用效益、強化財政支出預(yù)算管理，建立規(guī)范的公共財政管理制度的重要手段。
第四條 ?財政評審應(yīng)遵循合法、客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。
第五條??財政評審業(yè)務(wù)所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算安排。
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第二章 評審方式、范圍、內(nèi)容
第六條 ?財政評審方式包括預(yù)算評審、工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審。
第七條??使用財政性資金，達到相應(yīng)規(guī)模標準的市級項目應(yīng)進行財政評審。
（一）預(yù)算評審。建設(shè)類（管線遷改除外）、修繕和維護類、信息化運維和建設(shè)更新類項目，原則上應(yīng)納入預(yù)算評審范圍，并分階段逐步實施。項目行業(yè)主管部門須在落實財政資金后申報預(yù)算評審，評審?fù)ㄟ^方可組織招投標工作。
（二）工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審。根據(jù)我市現(xiàn)行的政府投資項目管理規(guī)定，除純設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置的項目外，其余政府投資建設(shè)項目均要辦理工程結(jié)算評審和竣工財務(wù)決算評審。
????（三）財政部門認為需評審的其他項目。???
????第八條 ?評審主體按照規(guī)模標準進行劃分。
（一）預(yù)算評審。屬于預(yù)算評審范圍的項目由財政部門進行評審并批復(fù)，其中信息化運維和建設(shè)更新類項目由財政部門會同發(fā)改等部門聯(lián)合評審。
（二）工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審。總投資1000萬元以上屬于工程結(jié)算評審和竣工財務(wù)決算評審范圍的項目由財政部門進行評審并批復(fù)?？偼顿Y1000萬元及以下的由項目行業(yè)主管部門自行組織評審。
如遇我市政府投資項目管理規(guī)定調(diào)整時，與之相對應(yīng)的評審主體和內(nèi)容隨之同步調(diào)整。
第九條 ?使用市級財政性資金占比50%以上的區(qū)級實施項目參照第七條、第八條規(guī)定執(zhí)行。使用市級財政性資金占比50%及以下且屬于預(yù)算評審范圍的區(qū)級實施項目，由區(qū)級負責(zé)預(yù)算評審。 ???
第十條 ?財政評審主要內(nèi)容：
（一）預(yù)算評審。包括預(yù)算內(nèi)容的完整性、工程量以及計價依據(jù)使用的合理性和費用計取的準確性；建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資規(guī)模與總概算批復(fù)或者資金申報的符合性；市場詢價材料、設(shè)備價格的合理性；需要評審的其他內(nèi)容。
（二）工程結(jié)算評審。包括工程結(jié)算的準確性、完整性、合規(guī)性；工程量、工程計價和費用計取的準確性；竣工圖、施工合同及補充協(xié)議、招投標文件、竣工驗收報告等資料的完整性；設(shè)計變更、工程簽證的合規(guī)性；需要評審的其他內(nèi)容。
（三）竣工財務(wù)決算評審。包括竣工財務(wù)決算的真實性、準確性、完整性和時效性；項目財政性資金支出預(yù)算及其執(zhí)行情況；項目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況，項目建設(shè)資金使用情況，待攤費用支出及其分攤情況；需要評審的其他內(nèi)容。
第十一條 ?財政評審按照下列依據(jù)進行實施：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定。
（二）技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范、會計制度和會計準則。
（三）項目相關(guān)文件資料，包括但不限于概算批復(fù)、招投標文件、合同、施工圖、竣工圖、設(shè)計變更、工程簽證、工程管理及驗收資料、財務(wù)賬簿和憑證等。
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第三章 評審組織實施
第十二條 ?財政評審按以下程序辦理：
（一）受理評審。項目行業(yè)主管部門組織項目建設(shè)單位，對應(yīng)納入評審范圍及規(guī)模標準的項目進行匯總。
1.預(yù)算評審。項目行業(yè)主管部門向財政部門落實財政資金后報送評審資料。已批復(fù)概算的項目不得超概算送審，部門預(yù)算項目原則上不得超項目資金額度送審。市財政局對送審項目資金來源等情況進行前置審查，需開展評審的項目批轉(zhuǎn)至財政評審機構(gòu)，財政評審機構(gòu)負責(zé)項目評審論證的具體組織和實施工作。
2.工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審。項目行業(yè)主管部門需以概算批復(fù)項目整體送審，原則上不得拆分，送審金額不得超過經(jīng)批準的概算。財政評審機構(gòu)先對資料完整性進行預(yù)審。資料不合格的，不予受理并通知補報；資料合格的，方可受理。 ???
（二）組織評審。財政評審機構(gòu)審核評審資料，按有關(guān)標準、定額、規(guī)定對項目進行踏勘、取證、計量、分析、核查。財政評審須“一次送審一次審結(jié)”，原則上不得增補內(nèi)容。送審后不得隨意變更資料，情況特殊確需增補送審內(nèi)容及資料的，補充材料須由項目行業(yè)主管部門來函說明，代建、代管、設(shè)計、造價單位直接提交的意見不予采納。
（三）評審意見。財政評審機構(gòu)初審結(jié)束后，應(yīng)形成初步評審意見，并反饋至項目行業(yè)主管部門。若有異議，項目行業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出書面回復(fù)或說明，由財政評審機構(gòu)按照程序進行復(fù)核并形成評審意見。
（四）退審情形。因下列原因?qū)е马椖繜o需評審或項目評審無法正常進行的，財政評審機構(gòu)應(yīng)將項目資料退回項目行業(yè)主管部門：項目行業(yè)主管部門未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評審工作不力的；項目行業(yè)主管部門未按規(guī)定反饋意見的；項目行業(yè)主管部門對評審初步意見存在較大爭議，且經(jīng)財政評審機構(gòu)協(xié)調(diào)仍無法達成一致意見的。
項目退審后，由項目行業(yè)主管部門組織建設(shè)單位完善項目資料，解決項目爭議后可重新申請財政評審。
（五）出具評審報告。評審意見經(jīng)各方確認后，財政評審機構(gòu)出具財政評審報告，財政部門進行審核批復(fù)。項目行業(yè)主管部門組織項目建設(shè)單位按照財政部門批復(fù)執(zhí)行。
財政評審報告應(yīng)包括項目概況、評審內(nèi)容、評審程序、評審依據(jù)、評審增減情況、評審結(jié)論、重要事項說明、建議意見等內(nèi)容。財政評審結(jié)果不得超過經(jīng)批準的概算。
（六）資料歸檔。財政評審機構(gòu)根據(jù)國家、省、市檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔、保管評審檔案。
第十三條 ?財政評審需滿足下列條件：
（一）預(yù)算評審。列入政府投資計劃實施的項目原則上概算需獲得批復(fù)；施工圖設(shè)計等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成；工程預(yù)算報告的編制已經(jīng)完成；預(yù)算評審資料完備，符合評審要求。
（二）工程結(jié)算評審。合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成并通過驗收；工程結(jié)算報告的編制已經(jīng)完成；工程結(jié)算資料完備，符合評審要求。
（三）竣工財務(wù)決算評審。合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成并通過驗收；竣工決算報告的編制已經(jīng)完成；竣工決算資料完備，符合評審要求。
不滿足評審條件，但是因特殊情況需要送審的，財政部門可以根據(jù)實際情況決定是否受理。
第十四條 ?財政評審資料主要包括：
（一）預(yù)算評審資料包含但不限于：項目的總體情況；項目實施的預(yù)期效益情況；項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)；維修改造方案及相關(guān)批復(fù)文件；施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算書、工程勘察報告等相關(guān)材料；財政部門要求提供的其他材料。
（二）工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審資料包含但不限于：招投標資料、合同、施工日志、工程聯(lián)系單、簽證、設(shè)計變更、竣工驗收報告、竣工圖、竣工結(jié)算書、撥付憑證、竣工財務(wù)決算報表等相關(guān)材料；財政部門要求提供的其他材料。
（三）財政評審機構(gòu)應(yīng)當公開送審資料清單，對送審資料進行審查，不符合送審條件的，退回項目行業(yè)主管部門限期補正。逾期未補充送審資料，導(dǎo)致評審工作無法正常開展的，財政評審機構(gòu)退審處理。
第十五條??財政評審時間安排。項目行業(yè)主管部門原則上應(yīng)在項目落實財政資金后向財政部門申報項目預(yù)算評審。在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算的編制，向財政部門申報項目工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審。
第十六條??評審時限是指送審資料、程序合法完整齊全，財政部門自收到完整的送審資料之日起反饋評審意見的可控時長。財政評審機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具初步評審意見。
預(yù)算評審時限：送審金額1億元以下不超過5個工作日；1億元-3億元以下不超過8個工作日；3億元及以上原則上不超過12個工作日。
工程結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算評審時限：送審金額2000萬元以下不超過20個工作日；2000萬元-1億元以下不超過30個工作日；1億元及以上原則上不超過45個工作日。
特大型項目可延長評審時限，延長時間不超過30個工作日。
第十七條 ?財政部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當加強財政評審的保密管理，涉及國家秘密等特殊項目，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴控涉密項目的知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。財政部門、行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位和財政評審機構(gòu)及工作人員，不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息，如有違反，按保密規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
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第四章 評審結(jié)果運用
第十八條 ?使用財政性資金，屬于評審范圍應(yīng)進行財政評審而不送審的項目，財政部門不予撥付項目資金。國家、省級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條??財政部門批復(fù)的評審報告，是安排和調(diào)整項目預(yù)算、執(zhí)行政府采購、項目招投標、撥付項目資金、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工決算和資產(chǎn)移交、項目績效評價等事項的重要依據(jù)。
????第二十條 ?項目行業(yè)主管部門應(yīng)當及時研究分析財政評審發(fā)現(xiàn)的問題，督促項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行評審結(jié)果，按照評審結(jié)果進行整改。財政部門對項目行業(yè)主管部門整改落實結(jié)果進行核實。
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第五章 評審工作職責(zé)
第二十一條??財政部門是本級政府財政評審管理的行政主管部門。負責(zé)財政評審的監(jiān)督和管理工作；批復(fù)財政評審報告，提供決策依據(jù)和建議；制定財政評審基本制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程以及相關(guān)政策；協(xié)調(diào)在評審工作中財政評審機構(gòu)與項目行業(yè)主管部門等方面的關(guān)系；積極配合項目審批部門探索試行聯(lián)合評審工作，督促行業(yè)主管部門深化設(shè)計深度，編實編細概（預(yù)）算。
財政評審機構(gòu)負責(zé)具體實施財政評審工作。負責(zé)制定財政評審工作制度；組織專業(yè)人員依法、依規(guī)、依程序開展評審并出具評審報告。
項目行業(yè)主管部門應(yīng)切實承擔(dān)項目主體責(zé)任，負責(zé)財政評審的相關(guān)工作。審核項目申報的必要性、可行性；督促項目建設(shè)單位配合財政評審機構(gòu)開展工作，按要求提供評審資料，包括但不限于編報預(yù)算、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算，并對資料真實性、完整性、合法性負責(zé)；嚴格執(zhí)行評審結(jié)果并落實整改；負責(zé)對財政部門評審范圍規(guī)模標準以下的項目開展評審，組織項目建設(shè)單位參照第十四條編制送審資料并進行審查。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條??對項目依法負有監(jiān)督職能的各主管部門（單位），應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好財政評審項目的監(jiān)督工作。財政評審機構(gòu)在履行財政評審職責(zé)時，應(yīng)自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。
第二十三條??財政部門、行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位和財政評審機構(gòu)及工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
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第七章 附則
第二十四條??本辦法中下列用語的含義：
財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財政專戶管理資金，以及其他納入財政管理的資金。
市級項目是指擬納入市級財政部門預(yù)算項目庫中的項目。從資金來源看，包含擬從年初部門預(yù)算安排、年中追加預(yù)算、使用債券資金、使用上級補助資金、使用其他市級資金的項目。從項目類別看，包含列入市級政府投資計劃實施的項目（項目立項為市級）、各部門年度部門預(yù)算中安排但未列入政府投資計劃實施的項目。
項目行業(yè)主管部門是指該項目的行業(yè)主管單位。其中，列入市級政府投資計劃實施的項目，項目行業(yè)主管部門由市級發(fā)改部門根據(jù)項目性質(zhì)進行確定。各部門年度部門預(yù)算中未列入政府投資計劃實施的項目，項目行業(yè)主管部門為項目資金使用的管理單位。
特大型項目是指預(yù)算評審送審金額總投資超過10億元的項目。
項目建設(shè)單位是指項目業(yè)主，即項目管理的責(zé)任主體。
第二十五條??本辦法規(guī)定的“以上”“超過”“以下”均不含本數(shù)。
第二十六條 ?財政部門明確無需開展評審的項目，另行規(guī)定。
第二十七條 ?各區(qū)人民政府可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地實際情況制定管理辦法。
第二十八條??本辦法相關(guān)解釋工作由市財政局負責(zé)。
第二十九條??本辦法自2026年1月20日起施行，有效期五年。2022年12月印發(fā)的《海口市財政評審管理暫行辦法》（海府辦規(guī)〔2022〕8號）同時廢止。